В каком возрасте выходят на пенсию в разных странах

Положение в России

В России пока не приходится говорить о снижении планки выхода на пенсию. Страна столкнулась с весьма сложной ситуацией, при которой нельзя было затягивать с проведением реформы. Во-первых, все последние годы рост числа новых пенсионеров стремительно ускорялся. Если в начале 90-х нагрузка на ПФР составляла около 33 млн человек, то сегодня число граждан, которые находятся на пенсионном обеспечении, превышает 43 млн.

При этом, как известно, счета ПФР пополняются за счет работающих граждан. Из их средств и осуществляются выплаты действующим пенсионерам. При этом поступления от работающих граждан также начали сокращаться, поскольку число рабочих рук в стране идет на убыль.

Поэтому и возникает очень сложная ситуация. Пенсионной системе нужно все больше денег, чтобы удовлетворить нужды растущего числа пенсионеров, однако источников для пополнения резервов нет, так как работающих граждан становится меньше.

Таблица размеров пенсий и возраста выхода на пенсию в странах мира

Размер пенсии и пенсионный возраст в зависимости от страны может сильно различаться. Так наибольший размер пенсии наблюдается в развитых странах Европы, а также нефтедобывающих странах Ближнего Востока.

Пенсионный возраст в той или иной стране часто опирается на ожидаемую продолжительность жизни, однако в некоторых странах несмотря на рост продолжительности жизни не спешат повышать пенсионный возраст.

В таблице ниже я привел статистику для 60 стран мира по среднему размеру пенсии в долларах или евро, которые затем для удобства перевел в рублевый эквивалент по курсу на февраль 2020 года. Наиболее высокие и самые большие пенсии в рублевом выражении на данный момент в Дании (193 200 рублей), Кувейте (189 230 рублей) и ОАЭ (176 276 рублей). Самая маленькая средняя пенсия в Индии она составляет всего 10 долларов, или 635 рублей, а для большинства населения Индии она еще меньше.

Размер средней пенсии в процентном соотношении к средней заработной плате по стране

Помимо фактического размера пенсии, важным показателем является отношение размера пенсии к средней зарплате. Так наиболее высокие пенсии по отношению к средней зарплате в Хорватии, Турции и Нидерландах. Во всех трех странах они превышают размер средней зарплаты по стране. В Нидерландах на 1%, в Турции на 2% а в Хорватии сразу на 29%. Наименьший размер пенсии по этому показателю в ЮАР (пенсия равняется 18% от зарплаты) и Великобритания, где пенсия составляет всего 29% от зарплаты в среднем. Что касается России то размер ее пенсии примерно составляет 39% и она находится в пятерке аутсайдеров из исследуемых стран на инфографике ниже.

Страны Европы с самыми низкими пенсиями

Однозначно в Европе отсутствуют страны, где полностью отказались от выплаты пенсионного обеспечения. Но цифры в пятерке аутсайдеров стремятся к минимуму.

Рис. 3. Два лица одной Европы

Таблица 3. Минимальная пенсия в европейских странах:

Остается загадкой, как выживают пенсионеры Молдовы, Украины и Болгарии на 80–122 $ или 5 600–8 550 руб. Но практически такой же уровень доходов  в 8 726 руб. обозначен правительством в России как прожиточный минимум пенсионеров.

Правда, россиянам обещают к 2024 г. поднять выплаты до 20 тыс. руб. или до 285,5 $ по нынешнему курсу, что приблизит доход пенсионеров до уровня благосостояния Литвы и Латвии, где людям на заслуженном отдыхе выплачивают 298–304 $.

Социальная защита пенсионеров в США

Средний размер пенсионного обеспечения в Соединенных Штатах Америки составляет 1.2 тыс. долларов. Стать пенсионером можно с 62 лет. При этом уйти на пенсию можно и позже, вплоть до 67 лет. Чем позже человек перестает работать, тем больше денег он будет получать в дальнейшем. Средняя длительность жизни в Америке – 78 лет.

Справка! Всего с заработной платы гражданина удерживается 15.3 процента на социальные нужды. 50 процентов от этой суммы уплачивает сам гражданин, 50 процентов – наниматель.

Кроме того, в Америке действует множество программ, которые позволяют гражданам самим копить на свою жизнь в старости. К примеру, существуют особые накопительные счета, освобожденные от налогообложения.

Пенсионный индекс «счастья»

Но даже доход, средний размер выплат в странах Европы не способны раскрыть полной картины уровня «счастья» пенсионеров.

Рис. 4. В чем измеряется «пенсионное счастье»

Французская финансовая корпорация Natixis для полноты оценки ситуации с пенсиями в различных странах составляет рейтинг «Глобального пенсионного индекса».

Для расчета индекса берется 18 индексов, распределенных на 4 группы, оценивающих ключевые аспекты:

• комфортность жизни на пенсии с финансовой стороны;
• возможности для увеличения дохода и сохранности сбережений;
• обеспечение качественными медицинскими услугами;
• безопасность и чистота окружающей среды.

В рейтинге оценивается 193 страны–участницы ООН, а в официальные публикации с полным анализом попадают только государства-лидеры.

Рис. 5. Рейтинг пенсионного индекса 2017 г.

По итогам 2017 г., в 10 лидеров пенсионного рейтинга привычно вошли сытые европейские государства:

• 1-е место – Норвегия;
• 2-е место – Швейцария;
• 3-е место – Исландия;
• 4-е место – Швеция;
• 7-е место – Германия;
• 9-е место – Нидерланды;
• 10-е место – Люксембург.

Россия также вошла в список лучших стран с точки зрения пенсионного климата и заняла 40-е место, опередив Грецию (42-е место), но не дотянула до Турции (39-я позиция) и Латвии (34-я позиция).

Страны бывшего СССР

На постсоветском пространстве после распада СССР дело в этом отношении сдвинулось с мёртвой точки, хотя и с разной скоростью.

• РОССИЯ, как известно, с 2018 года решилась на подобную реформу, в результате которой к 2028 году ПВ возрастёт для мужчин и женщин на 5 лет и составит для первых 65 лет, для вторых – 60 лет. По статистическим данным (2018 г.) средняя продолжительность жизни в стране составляет 66 лет для мужчин и 77 лет для женщин
• КАЗАХСТАН раньше других среднеазиатских государств начал решать вопрос повышения ПВ. Уже сейчас здесь мужчины достигли установленного показателя и выходят на пенсию по старости в 63 года. Изменение же ПВ женщин пока продолжается. С каждым годом он возрастает на 0,5 года и в 2019 году составляет 58,5 лет; повышение женского ПВ завершится в 2027 году, когда он сравняется с мужским, достигнув тех же 63 лет. В настоящее время мужчины в Казахстане живут в среднем до 63 лет, женщины – до 73.
• БЕЛАРУСЬ запустила процесс поднятия ПВ с 2017 года. В отличие от России он происходит более плавно (по 0,5 года в календарный год) и в меньших пределах. В результате к 2023 году ПВ мужчин вырастет с 60 до 63 лет, а женщин – с 55 до 58. Разница в средней продолжительности жизни – и здесь в пользу женщин: 76 против 69 у мужчин.
• УКРАИНА, находясь в жесточайших условиях политического и экономического хаоса, в меру своих возможностей также старается двигаться в ногу со временем в части увеличения ПВ. Правда, это касается только женщин. Возраст выхода мужчин украинские власти решили оставить на прежнем уровне – 60 лет, а женский в перспективе решили уравнять с мужским, постепенно поднимая его ещё с 2011 года. В частности, в 2019 году он возрос до 58,5 лет. Мужское население в Украине доживает в среднем до 62 лет, женское – до 74.

• ЭСТОНИЯ не только среди прибалтийских государств, но и на всём постсоветском пространстве лидирует по средней продолжительности жизни: 75 – у мужчин, 85 – у женщин. Неудивительно, что на повышении ПВ до 63 года для мужчин и женщин (выражение, так сказать, «равноправия полов по-европейски»), эстонцы не остановились. Сейчас планка повышения возраста выхода на пенсию поднята до 65 лет, но процесс происходит очень плавно (можно даже сказать, в неторопливом, типично «эстонском стиле) – шаг составляет 3 месяца в год, а требуемый показатель будет достигнут в 2026 году.
• В ЛАТВИИ ПВ до 2014 года для обоих полов составлял 62 года. С 2014 года началось поднятие показателя до нового потолка – 65 лет, который будет достигнут в 2025 году. Мужчины здесь живут в среднем 70 лет, женщины – 80.
• ЛИТВА характеризуется примерно такой же продолжительностью жизни населения, как и в соседняя Латвия (70 лет мужчины /80 женщины). Первичное поднятие ПВ произошло до 60 лет для женщин и 62,5 лет для мужчин. Сейчас задан новый ориентир – 65 лет для тех и других; повышение идёт так же медленно, как и в других прибалтийских странах и завершится к 2026 году.
• ГРУЗИЯ, открещиваясь от «советского наследия», тем не менее, при повышении ПВ сохранила 5-летнюю разницу для мужчин и женщин – соответственно, 65 и 60 лет. Средняя продолжительность жизни: мужчины – 70 лет, женщины — 79.
• АРМЕНИЯ – среди лидеров в СНГ по продолжительности жизни, которая в среднем составляет 71 год для мужского населения и 78 лет для женского. Мужчины здесь выходят на пенсию с 65 лет, женщины – с 63.
• АЗЕРБАЙДЖАН остановился на следующих показателях ПВ: 63 года – для мужчин, 60 лет — для женщин. При этом мужчины в среднем доживают до 70 лет, а жещины — до 76.

Украина

Украина стремится к единому возрасту выхода на пенсию и поэтому проводит изменения, направленные на его увеличение для женщин. Так, в 2020 году они будут завершены, а украинцы начнут получать пенсионные выплаты по достижению 60 лет.

Беларусь

В Беларуси длительное время ситуация была такая же, как и в России. Однако и там начались реформы. Так, к 2023 году женщины будут становиться пенсионерами в 58 лет, а мужчины в 63 года. Схожая ситуация и в Казахстане, однако реформа более растянута по времени.

Латвия

В Латвии, которая, как известно, является членом Европейского Союза, руководствуются общеевропейскими тенденциями. Так, сейчас там происходит медленное повышение возраста до 65 лет. Стоит отметить, что эта прибалтийская республика с момента распада СССР уже дважды так глобально реформирует свою пенсионную систему. Последнее же касается и Литвы.

История начала пенсионной политики в Германии

Первая пенсия была выдана немцам по приказу канцлера Бисмарка. Дата начала этих выплат — 1889 год. Предназначались они государственным служащим и рабочим, которые дожили до 70 лет. Однако в этом заключалась политическая хитрость.

Дело в том, что во второй половине XIX века средняя продолжительность жизни среднестатистического немца составляла 45 лет. А возраст выхода на пенсию — 70 лет. Таким образом, получали ее лишь единицы.

Жители Германии иронизировали по этому поводу, назвав пенсии «суммами для покойников». Но, даже несмотря на это, пенсионным указом никто не мог пренебречь, и выплаты осуществлялись регулярно.

Государство шло еще на одну хитрость: выход на пенсию для тогдашних немцев начинался с 70 лет, а так как многие не доживали до этого возраста, то все деньги, предназначенные для пенсий, оставались в государственной казне.

Как начислялись средства? Рабочие и служащие платили процент от своей заработной платы в пенсионную казну. Считается, что данная реформа в Германии была связана с тогдашней демографической проблемой. Выходит, что государство пыталось таким образом поднять рождаемость и сохранить нацию.

Когда к власти пришел Адольф Гитлер, он не внес каких-либо существенных изменений в данную реформу.

Неизвестное о пенсиях в Советском Союзе

Были впервые введены лишь с началом индустриализации

• в 1928 году сначала для рабочих горнорудной и текстильной промышленности (т.е. на рудники и ткацкие фабрики набирали молодежь, пообещав им при достижении 55 / 60 лет выплату пенсий при условии «безупречной работы» на предприятии все эти годы;
• с 1932 г. для всех рабочих и служащих устанавливался «пенсионный возраст» в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин;
• с 1964 г. впервые для членов колхозов (65 лет у мужчин и 60 лет для женщин). До этого крестьяне в СССР целых 47 лет существования «первого в мире государства рабочих и крестьян» пенсий от этого государства не получали;
• с 1967 г. пенсионный возраст всех «советских граждан» был утвержден на уровне уровне «55/60 лет», а для ряда категорий значительно меньше (военнослужащие, полярники, шахтеры, металлурги и т.д.). Данная система пенсионного возраста оставалась неизменной даже после распада СССР в 1991г. вплоть до 2018г. в РФ, Украине, Беларуси, Казахстане и т.д.

В каких странах повышают возраст выхода на пенсионное обеспечение

Экономические трудности приводят заставляют многих повышать срок выхода стариков на отдых. Это касается и Евросоюза.

Государственное агентство социального обеспечения Италии оценило перспективы выхода на пенсию для тех, кто родился позднее 1980 года, и оказалось, что это произойдет не ранее 70 лет: на таком уровне установлена планка повышения к 2027 году.

В каких странах повышен возраст ухода на трудовой отдых:

• в Великобритании подняли планку до 66 лет в 2020 году, до 67 – в 2028 и 68 к 2046 году;
• в Германии повышался пенсионный возраст постепенно, поэтому немцы 1964 года рождения и моложе получат обеспечение по старости только в 67 лет;
• в Японии можно закончить трудовую деятельность в интервале от 60 до 70 лет; причем после 65 выходить на пенсию японцам выгоднее – выплаты пособия будут выше. В начале 2020 года одобрено повышение продолжительности работы до 71 года и более;
• в Канаде средний период выхода на пенсию 65 лет, хотя доступен интервал от 60 до 70 лет. Те, сделает это в 60, получат пособие на треть меньше среднего, а те, кто проработает до 70 станут обладателями повышенного коэффициента к выплате (+42%).

Из приведенных данных следует, что в странах мира наметилась тенденция ужесточения условий к ежемесячному материальному обеспечению.

Как обстоит дело в бывших странах СССР

В странах СНГ и бывших союзных республиках процессы повышения продолжительности труда идут уже давно. Так, в Белоруссии сегодня пенсионером можно стать в 61 год мужчине и в 56 лет женщине. В 2020 году в Беларуси планируется реформа, согласно которой порог получения пособия по старости будет поднят до 63 и 58 лет соответственно.

Казахстан наращивает планку только женщинам, доводя ее до уровня мужчин. Скоро все казахи будут выходить на пенсию в 63 года.

В других странах бывшего СССР также сроки назначения выплат постепенно откладывают:

• Латвия придет к уровню в 65 лет к 2025 году;
• Литва планирует сделать это в 2026 году;
• Азербайджан плавно повышает планку до 65 для обоих полов.

От советского уровня установления пособий по старости в 60 лет мужчинам и в 55 лет женщинам отошли уже все страны ближнего зарубежья. Украина – государство, где сегодня почти самый молодой уровень выхода на пенсию в мире, – поднимет к 2021 году планку до 60 лет.

Тенденции повышения и понижения порога ухода на материальное обеспечение

Недавние опросы общественного мнения в России показали, что треть граждан считает правильным не повышение, а понижение пенсионного возраста. Респонденты в своих ответах понижают возраст назначения пособия по старости до 54 лет мужчинам и 50 лет женщинам.

Опыт реального сокращения сроков выхода на пенсию имеет Польша. Там была начата, а затем отменена реформа, поднимавшая минимальный возраст до 67 лет. Отмена произошла после прихода к власти социально-ориентированной партии. Сегодня польские мужчины получают пособие в 65, а женщины в 60 лет.

Краткий обзор того, в каких странах какой пенсионный возраст сегодня, наглядно показывает, что существовавший до 2020 года в России порядок назначения пособий по старости соответствует мировой тенденции. Большинство стран идет по пути продления периода трудоспособности как в силу постепенного увеличения продолжительности жизни, так и из-за неуклонного старения населения. Особенно остры проблемы численности населения, входящего и покидающего рынок рабочей силы, в странах с более высоким уровнем экономического развития и низкой рождаемостью.

Первые социальные пенсии для всего пожилого населения в Европе

Первую декларацию о выплате пенсий всем пожилым гражданам страны сделали лидеры Великой Французской революции за… три недели до своего свержения. Откровенный популизм при пустой казне не спас правительство якобинцев, а пришедший к власти 9 ноября 1799г. Наполеон Бонапарт, просто «забыл» об обещаниях «бунтовщиков», предложив каждому французу участвовать в завоевании мира, чтобы «заработать» на старость трофеями и наделами на покоренных землях.

Первую реальную пенсию при достижении 70 лет в размере 20% от прежней зарплаты ввел канцлер Германии Отто Бисмарк в 80-е гг. XlX века, перехватив важный «козырь» у набиравших силу социалистов и начал быстрое возражение Германии, которая через 30 лет развязала 1 Мировую войну.

Пенсионные системы: где лучшие

В мире существует несколько типов пенсионных систем, которые разнятся по принципу накопления и по доле участия в пенсии государства. В зависимости от участия государства есть три типа пенсий: государственная, частная и смешанного типа. Также они делятся по принципу накопления на распределительную (солидарную) и накопительную.

Распределительная использует пенсионные налоги, которые формируют будущие выплаты за счет отчислений ныне работающих граждан. А в накопительной системе каждому работнику открывают счет, с него в будущем будут выплачивать пенсию. Согласно исследованию Всемирного банка, в более чем 85 государствах работает распределительная пенсионная система, которая контролируется властями страны. Возраст выхода на пенсию может отличаться в зависимости от продолжительности жизни в конкретной стране, а также общей экономической ситуации.

А вот качество пенсионных систем в разных странах серьезно различается. С 2009 года ежегодно проводится исследование, на основании которого вычисляется Глобальный пенсионный индекс (Melbourne Mercer Global Pension Index, MMGPI), в котором сравнивают пенсионные системы и оценивают каждую на основе ее адекватности, устойчивости и целостности.

В 2019 году в рейтинг исследования попали 37 стран, в которых проживает более 63% населения мира. В итоге лучшими были признаны пенсионные системы Нидерландов и Дании, которые уже несколько лет занимают лидирующие позиции.

Нидерланды (пенсионный возраст — 65 лет) используют государственную пенсию с фиксированной ставкой и профессиональную пенсию, исчисляемую по трудовым договорам, которые имеют большинство работников. А пенсия датского пенсионера (пенсионный возраст — 66,8 года) состоит из двух частей, каждая из которых начисляется по своим правилам: государственная базовая пенсия, выплачиваемая всем живущим в стране, зависит от количества прожитых в Дании лет после 15-летнего возраста. Плюс идет трудовая пенсия, выплачиваемая Пенсионным фондом всем работающим, с привязкой к заработной плате и трудовому стажу.

Когда начинаются выплаты: самые ранние и поздние

Быстрее всего можно получить рабочую пенсию в Арабских Эмиратах, после 25 лет трудовой деятельности. Выплата будет составлять 80 % от зарплаты. Пенсионный возраст может наступить в этой стране уже в 45 лет или чуть раньше.

Ранний выход на пенсию предусмотрен и во Франции, но для
этого жителю страны необходимо выработать 41 года стажа, оплачивая при этом
пенсионные страховые взносы.

Граждане Германии могут выйти на досрочную пенсию в 63 года,
если за плечами стаж работы длиной в 45 лет, если стаж не выработан, но
необходимо досрочно выйти на пенсию, то немцы могут это сделать вернув в бюджет
страны по 3,6 процента годовых пенсионных накоплений за каждый досрочный год.

На самое большое вознаграждение могут рассчитывать
англичане. За каждый лишний год работы после достижения возраста пенсионера
прибавка к выплатам будет составлять до 25 процентов.

Пенсионный возраст во всём мире имеет тенденцию к
возрастанию, это обусловлено повышением уровня и продолжительности жизни.
Быстрее повышают пенсионный возраст страны, высокоразвитой экономикой и быстро
стареющим населением. Размер пенсионных выплат выше там, где работающий
гражданин вкладывается в пенсионное страхование из собственных средств на
протяжении жизни.

Пенсионный возраст в разных странах

С 2019 года Правительство приступило к реформированию пенсионной системы России, начав с повышения возраста выхода россиян на пенсию. Закон, предусматривающий повышение пенсионного возраста, уже принят Госдумой и подписан Президентом. Необходимость принятия решения по вопросу пенсионного возраста Правительство обосновало тем, что Россия является одной из последних европейских стран и республик бывшего СССР, которая еще не скорректировала эти значения с учетом роста продолжительности жизни.

Старые нормативы пенсионного возраста в России были установлены 5 января 1928 г. Во времена Советского Союза эти значения не изменялись и никаких предложений по их корректировкам не поступало. Впервые этот вопрос начал обсуждаться в 1997 году, когда Минэкономики РФ представил на рассмотрение законопроект о повышении границы периода трудоспособности. Тогда этот закон был отклонен. В дальнейшем этот вопрос так или иначе еще неоднократно поднимался, но фактически к реализации пенсионной реформы в России приступили только в 2018 году по инициативе Правительства Дмитрия Медведева.

Во многих странах верхняя граница периода трудоспособности регулярно пересматривается в сторону повышения. По данным международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), уже в 2016 году средняя величина пенсионного возраста в странах-участницах организации составляет 63,7 года у женщин и 64,3 года у мужчин. Всего по информации ОСЭР 30 из 37 стран-участниц этой организации уже повысили возраст выхода на пенсию или собираются сделать это в ближайшие годы. В среднем за последние 10 лет страны-участницы этой организации увеличили период трудоспособности своих граждан на 2,1 года женщинам и 1,5 года мужчинам, и дальнейший рост значений прекращать не планируется.

Таким образом, необходимо признать, что значения пенсионного возраста россиян на конец 2018 г. (60 лет у мужчин и 55 — у женщин) значительно ниже тех, которые установлены во многих развитых и развивающихся странах (со времен СССР эти нормативы не менялись только в России и Узбекистане).

Ссылаясь на это обстоятельство, Правительство Дмитрия Медведева и решило начать с 2019 года поэтапное повышение пенсионного возраста в России до 65 лет для мужского населения и до 63 — для женского. Однако прямого сравнения пенсионного возраста в разных странах для получения объективной недостаточно — необходимо учитывать и ряд других факторов, таких как:

• продолжительность жизни граждан страны;
• продолжительность жизни после выхода на пенсию;
• соотношение трудоспособного и пожилого населения;
• занятость пожилого населения (в том числе трудовая деятельность после выхода на пенсию);
• размер денежного обеспечения граждан этих стран при выходе на пенсию;
• а также общее состояние экономики страны, рынка труда и т.д.

Повышение пенсионного возраста в РФ

Пенсионный возраст в разных странах мира рассчитывается исходя из данных статистики, специфики сбора налогов и размера бюджета.

Закон об изменениях в системе ПФР уже подписан Президентом, нас ждет поэтапное повышение возраста выхода на заслуженный отпуск до 63 (женский показатель) и до 65 (мужской показатель) лет. Реформирование произойдет в несколько шагов, начиная с 2020 и заканчивая 2034 годом.

Изменение пенсионного возраста в РФ

Даже с учетом этих изменений, пенсионный возраст в других странах мира значительно превышает российский. Реформа назревала с 90-х годов, но Правительство игнорировало наличие проблем. Основная – серьезный дефицит бюджета ПФР. Выяснилось, что половина расходных статей на выплату отчислений в пользу граждан приходятся на бюджетные средства. Государство компенсирует расходы Пенсионного Фонда, и сумма убытков увеличивается, поскольку ежегодно отмечается рост числа пенсионеров.

Из подобной ситуации есть три выхода:

• снижение выплат, что могло бы вызвать бурю негодования в обществе;
• увеличение налогов, которые в России и без того велики;
• увеличение пенсионного возраста как в других странах мира.

Приемлемым оказался последний вариант развития событий. Прямо скажем, эта мера вынужденная. Через подобные реформы прошли:

• Италия (2012 год);
• Германия (с 2012 по 2029 год);
• Великобритания (2016 год);
• Израиль (2004 год).

Смущает в этой ситуации одно: Правительство, оправдывая реформу, манипулирует понятиями. Гражданам представляется не реальная картина нехватки бюджетных средств, а объяснения об увеличении продолжительности жизни. Даже если сравнить показатели советской России с сегодняшними, повышение планки произошло на 1-2 года.